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    国际责任与中国外交
    2020年02月10日 16:51 来源:《国际问题研究》2019年第5期 作者:卢静 字号

    内容摘要:

    关键词:

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      在中华人民共和国成立以来的70年外交实践中,中国一直将主动承担相应的国际责任作为外交的重要内容,这也使中国外交呈现出鲜明的特色。国际责任内涵包括以下四个基本方面:第一,责任主体,即谁来负责。国际责任的主体除了主权国家外,国际组织、跨国公司、非政府组织乃至在国际层面行为的个人等,都是国际责任的主体。第二,责任客体,即为谁负责。国际责任的客体既包括普遍意义上的全人类和整个国际社会,也包括国际社会中的特殊群体或个体。第三,责任内容。国际责任是一个包括法律、政治、道德等多维内涵的概念。最低标准是国际法律责任,遵守国际法是主权国家资格的前提条件。政治责任是一国作为特定国际组织和国际机制的成员或者国际准则和国际规范接受者应承担的责任,相应地赋予国家更多的国际政治权利。道德责任则是一国在国际上的道义担当,是维护世界上绝大多数人或群体乃至全人类权益的一种国际正义,承担道德责任将使国家获得更好的国际声望。国际责任也反映在各具体领域中,比如安全责任、经济责任、生态环境责任等。第四,承担责任方式。承担国际责任的方式多种多样,不同政治倾向和政治立场的人对承担责任方式有着不同的认识和主张,不同领域的责任承担方式也各有侧重。

      总之,国际责任是国际行为体为了维护整个国际社会的普遍性权益和(或)某些(个)具体群体的特殊权益而主动去做好分内之事,其内涵包括责任主体、客体、内容和方式等基本方面。为了更好地理解国际责任,有必要对其基本特征进行归纳。第一,国际责任的确定是自我定义与外界认知的统一。责任首先被自我接纳成为内在者才能真正发挥作用,而自我判断和定义的国际责任却往往受到外界认知的影响,甚至是作为对外界的一种反应。第二,国际责任的基础是国际贡献与国家利益的统一。对于任何一个国家来说,国家利益是其行为的出发点与归宿,而承担相应的国际责任则有助于其更好地获得和维护国家利益。第三,国际责任的落实靠主观自觉与客观要求的统一。责任的主观自觉往往以客观要求作为支撑,而客观要求只有内化为主观自觉才能更好地落实。第四,国际责任的内涵体现为稳定性与变化性的统一。普遍性国际责任是任何一个国家在任何时候和任何情况下必须承担的,其内涵是相对稳定的。一国在实力地位、身份认同、角色定位和国家利益观等因素影响下而承担的具体而特殊的责任,则处于变化之中。新中国自成立以来,始终将承担相应的国际责任作为外交的重要内容,并在不同历史时期形成了不同的国际责任观。

      国际主义责任观下的斗争外交

      中国共产党作为马克思主义政党,相信“只有解放全人类,才能解放自己”,所以坚持无产阶级国际主义这一马克思主义重要原则。在新中国的缔造者毛泽东看来,社会主义与国际主义、世界主义是一致的。走社会主义道路的新中国,在对外关系中就要发扬国际主义精神。受国际主义精神的指引,刚刚实现民族独立的新中国,虽然面临种种困难和挑战,但却积极主动地为争取民族解放的国家及人民承担国际责任。由于世界处于战争和革命的时代,而中国革命是世界革命的一部分,所以通过革命来制止战争就成为当时中国的主导外交战略。由此,支持无产阶级社会主义的世界革命和支援各被压迫民族的独立与解放战争,成为当时中国的主要国际责任。当然,维护世界和平既要坚持斗争也要争取合作。

      正是在无产阶级国际主义责任观的指导下,中国大力援助朝鲜革命、越南革命以及东南亚其他国家革命,与这些国家人民并肩作战,共同打击帝国主义、霸权主义和殖民主义。与此同时,中国也积极探索用和平方式承担国际责任,提出了和平共处原则和求同存异方针,以及对落后国家和地区提供无私的经济援助。

      新国际主义责任观下的合作外交

      中国在改革开放后仍然强调要承担无产阶级国际主义的责任,但认为要想更好地承担责任就要首先发展自己,通过积极开展对外经济合作来寻求自身发展。在和平与发展成为时代特征的新的历史条件下,中国创造性地发展了无产阶级国际主义理念,以一种新国际主义姿态去承担国际责任,强调同世界各国的和平共处、友好合作,追求与世界各国的共同利益,在谋求世界和平的基础上实现各国共同发展与繁荣,并以发展来促进和维护世界和平。在新国际主义理念指导下,中国努力与世界一切国家建立、发展外交关系和经济文化关系,并积极申请加入西方国家主导的主要国际经济组织。同时,为了保障有利于发展与合作的良好国际环境,中国仍然坚持和平共处五项原则。为了使广大发展中国家更好地参与国际经济合作实现世界的共同发展,中国积极推动建立国际政治经济新秩序。

      冷战结束后,面对新形势,中国外交仍然坚持“以内为主、有所作为”“以合作谋发展、促和平”的基本战略取向,并提出了和平发展的战略思想,尤其强调合作的重要性。

      人类命运共同体责任观下的中国特色大国外交

      当今,积极推动构建人类命运共同体,是中国外交的新使命和历史担当。为构建人类命运共同体,中国进一步丰富和发展了和平发展战略思想,提出要建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。中国尤其强调对发展中国家的责任,明确表示中国在与发展中国家合作中“坚持义利相兼、以义为先”“主张多予少取、先予后取、只予不取”。

      在当前全球化遭遇波折、多边贸易体制受到冲击的背景下,中国坚定支持多边主义,维护多边贸易体制,努力构建开放型世界经济,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。面对气候变化、跨国恐怖主义、网络安全等一系列严峻复杂的全球性挑战,中国秉持共商共建共享的全球治理观,积极参与全球治理体系的改革与建设,主动发挥负责任的大国作用,为国际社会提供越来越多的公共产品,推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。

      从国际责任的视角看,中国外交呈现出以下三个基本特征。 

      第一,胸怀天下是中国外交的情怀。胸怀天下的外交情怀使得承担普遍性国际责任一直是中国外交的宗旨和目标。新中国成立初期,中国在无产阶级国际主义精神指引下,大力支援社会主义国家和争取民族解放的国家与人民的反对帝国主义、霸权主义和殖民主义的斗争。改革开放后,中国在新国际主义责任观指导下,积极参与国际经济合作,并争取建立国际政治经济新秩序,通过发展壮大自己来达到维护世界和平、促进共同发展的目标。中共十八大以来,中国秉持人类命运共同体理念,在坚持发展中国家身份定位的同时也在向负责任大国身份转变,将中国的前途命运与世界的前途命运更加紧密地联系在一起。胸怀天下的中国外交情怀既来自中国传统文化,也来自马克思主义世界观。而使这种情怀付诸实践的一个重要基础,是中国始终将自己视为一个大国。进入21世纪后,随着中国崛起,中国作为世界最大的社会主义国家,中国共产党作为世界上最大的政党,努力做到“大就要有大的样子”,争取“为人类做出更大贡献”。

      第二,社会主义是中国外交的本质属性。作为一个社会主义国家,社会主义的本质属性决定了中国外交着眼于全人类和国际社会中大多数人的利益,致力于维护国际正义,建立相互尊重、公平正义的国际关系。维护国际正义首先就是要维护世界上公认的国际行为准则和国际法相关准则,维护世界绝大多数国家和人民的正当权益。中国一贯坚定维护《联合国宪章》的宗旨和原则,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,反对把自己的意志强加于人,反对干涉别国内政。维护国际正义也体现在中国始终维护世界绝大多数国家和人民的正当权益,反对霸权主义和强权政治。中国外交的社会主义本质属性,主要由中国共产党是中国外交体制的领导核心所决定。中国共产党是马克思主义的政党,作为世界上最大的政党,中国共产党不仅为中国人民谋幸福,也为人类进步事业而奋斗,中国共产党始终把为人类做出新的更大的贡献作为自己的使命。

      第三,和平是中国外交的最鲜明特征。和平是中国外交理念的核心,维护世界和平始终是中国的国际责任。新中国成立后,为保障新生国家的主权安全,以毛泽东为核心的党的第一代领导集体确立了独立自主的和平外交政策,并提出了和平共处五项原则,积极与印度和缅甸共同倡导将和平共处五项原则作为国际关系的基本准则。改革开放后,以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体创造性地提出了“和平发展”的外交理念,主张在和平共处的基础上,通过与世界各国的合作来谋求发展,进一步维护世界和平。冷战结束后,以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体进一步完善了“和平发展”的外交理念,正式提出了“一个世界、共同繁荣”的思想。进入21世纪后,以胡锦涛为总书记的党中央明确提出了“和谐世界”的理念,呼吁国际社会要“共同为建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而努力”。中共十八大以来,以习近平为核心的党中央积极倡导人类命运共同体理念,明确表示中国“愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展,共谋和平、共护和平、共享和平”。中国坚持和平外交政策,既是对中华民族优秀文化传统的传承和发展,也是中国人民从近代苦难遭遇中得出的必然结论,还是中国坚持社会主义制度的必然要求。在中国特色社会主义进入新时代的今天,中国正以更大的责任和担当努力为人类作出更大贡献,积极构建人类命运共同体。一国要想更好地承担国际责任,首先就要好好落实国内责任。中国在承担更大国际责任的同时也要协调好国际责任与国内责任的关系。

        

      (作者单位:外交学院国际关系研究所。《国际问题研究》2019年第5期。中国社会科学网 陈茜/摘)

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